《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》

             中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)2020.10.15

學校體育是實現(xiàn)立德樹人根本任務、提升學生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國和體育強國的重要工作，對于弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學生愛國主義、集體主義、社會主義精神和奮發(fā)向上、頑強拼搏的意志品質(zhì)，實現(xiàn)以體育智、以體育心具有獨特功能。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育、體育的重要論述和全國教育大會精神，把學校體育工作擺在更加突出位置，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，現(xiàn)就全面加強和改進新時代學校體育工作提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以服務學生全面發(fā)展、增強綜合素質(zhì)為目標，堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.工作原則

——改革創(chuàng)新，面向未來。立足時代需求，更新教育理念，深化教學改革，使學校體育同教育事業(yè)的改革發(fā)展要求相適應，同廣大學生對優(yōu)質(zhì)豐富體育資源的期盼相契合，同構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系相匹配。

——補齊短板，特色發(fā)展。補齊師資、場館、器材等短板，促進學校體育均衡發(fā)展。堅持整體推進與典型引領(lǐng)相結(jié)合，鼓勵特色發(fā)展。弘揚中華體育精神，推廣中華傳統(tǒng)體育項目，形成“一校一品”、“一校多品”的學校體育發(fā)展新局面。

——凝心聚力，協(xié)同育人。深化體教融合，健全協(xié)同育人機制，為學生縱向升學和橫向進入專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部打通通道，建立完善家庭、學校、政府、社會共同關(guān)心支持學生全面健康成長的激勵機制。

3.主要目標。到2022年，配齊配強體育教師，開齊開足體育課，辦學條件全面改善，學校體育工作制度機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升。到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學校體育體系基本形成。

二、不斷深化教學改革

4.開齊開足上好體育課。嚴格落實學校體育課程開設(shè)剛性要求，不斷拓寬課程領(lǐng)域，逐步增加課時，豐富課程內(nèi)容。義務教育階段和高中階段學校嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育課。鼓勵基礎(chǔ)教育階段學校每天開設(shè)1節(jié)體育課。高等教育階段學校要將體育納入人才培養(yǎng)方案，學生體質(zhì)健康達標、修滿體育學分方可畢業(yè)。鼓勵高校和科研院所將體育課程納入研究生教育公共課程體系。

5.加強體育課程和教材體系建設(shè)。學校體育課程注重大中小幼相銜接，聚焦提升學生核心素養(yǎng)。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的游戲活動，培養(yǎng)體育興趣愛好，促進運動機能協(xié)調(diào)發(fā)展。義務教育階段體育課程幫助學生掌握1至2項運動技能，引導學生樹立正確健康觀。高中階段體育課程進一步發(fā)展學生運動專長，引導學生養(yǎng)成健康生活方式，形成積極向上的健全人格。職業(yè)教育體育課程與職業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)身心健康的技術(shù)人才。高等教育階段體育課程與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)具有崇高精神追求、高尚人格修養(yǎng)的高素質(zhì)人才。學校體育教材體系建設(shè)要扎根中國、融通中外，充分體現(xiàn)思想性、教育性、創(chuàng)新性、實踐性，根據(jù)學生年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，圍繞課程目標和運動項目特點，精選教學素材，豐富教學資源。

6.推廣中華傳統(tǒng)體育項目。認真梳理武術(shù)、摔跤、棋類、射藝、龍舟、毽球、五禽操、舞龍舞獅等中華傳統(tǒng)體育項目，因地制宜開展傳統(tǒng)體育教學、訓練、競賽活動，并融入學校體育教學、訓練、競賽機制，形成中華傳統(tǒng)體育項目競賽體系。涵養(yǎng)陽光健康、拼搏向上的校園體育文化，培養(yǎng)學生愛國主義、集體主義、社會主義精神，增強文化自信，促進學生知行合一、剛健有為、自強不息。深入開展“傳承的力量——學校體育藝術(shù)教育弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果展示活動”，加強宣傳推廣，讓中華傳統(tǒng)體育在校園綻放光彩。

7.強化學校體育教學訓練。逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式。教會學生科學鍛煉和健康知識，指導學生掌握跑、跳、投等基本運動技能和足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、武術(shù)、冰雪運動等專項運動技能。健全體育鍛煉制度，廣泛開展普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)，組建體育興趣小組、社團和俱樂部，推動學生積極參與常規(guī)課余訓練和體育競賽。合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間，促進學生養(yǎng)成終身鍛煉的習慣。加強青少年學生軍訓。

8.健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系。建立校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育競賽體系，構(gòu)建國家、省、市、縣四級學校體育競賽制度和選拔性競賽（夏令營）制度。大中小學校建設(shè)學校代表隊，參加區(qū)域乃至全國聯(lián)賽。加強體教融合，廣泛開展青少年體育夏（冬）令營活動，鼓勵學校與體校、社會體育俱樂部合作，共同開展體育教學、訓練、競賽，促進競賽體系深度融合。深化全國學生運動會改革，每年開展賽事項目預賽。加強體育傳統(tǒng)特色學校建設(shè)，完善競賽、師資培訓等工作，支持建立高水平運動隊，提高體育傳統(tǒng)特色學校運動水平。加強高校高水平運動隊建設(shè)，優(yōu)化拓展項目布局，深化招生、培養(yǎng)、競賽、管理制度改革，將高校高水平運動隊建設(shè)與中小學體育競賽相銜接，納入國家競技體育后備人才培養(yǎng)體系。深化高水平運動員注冊制度改革，建立健全體育運動水平等級標準，打通教育和體育系統(tǒng)高水平賽事互認通道。

三、全面改善辦學條件

9.配齊配強體育教師。各地要加大力度配齊中小學體育教師，未配齊的地區(qū)應每年劃出一定比例用于招聘體育教師。在大中小學校設(shè)立專（兼）職教練員崗位。建立聘用優(yōu)秀退役運動員為體育教師或教練員制度。有條件的地區(qū)可以通過購買服務方式，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會力量合作向中小學提供體育教育教學服務，緩解體育師資不足問題。實施體育教育專業(yè)大學生支教計劃。通過“國培計劃”等加大對農(nóng)村體育教師的培訓力度，支持高等師范院校與優(yōu)質(zhì)中小學建立協(xié)同培訓基地，支持體育教師海外研修訪學。推進高校體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，推進地方政府、高校、中小學協(xié)同育人，建設(shè)一批試點學校和教育基地。明確高校高職體育專業(yè)和高校高水平運動隊專業(yè)教師、教練員配備最低標準，不達標的高校原則上不得開辦相關(guān)專業(yè)。

10.改善場地器材建設(shè)配備。研究制定國家學校體育衛(wèi)生條件基本標準。建好滿足課程教學和實踐活動需求的場地設(shè)施、專用教室。把農(nóng)村學校體育設(shè)施建設(shè)納入地方義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)在中小學建設(shè)體育場館，與體育基礎(chǔ)薄弱學校共用共享。小規(guī)模學校以�；�本、兜底線為原則，配備必要的功能教室和設(shè)施設(shè)備。加強高校體育場館建設(shè)，鼓勵有條件的高校與地方共建共享。配好體育教學所需器材設(shè)備，建立體育器材補充機制。建有高水平運動隊的高校，場地設(shè)備配備條件應滿足實際需要，不滿足的原則上不得招生。

11.統(tǒng)籌整合社會資源。完善學校和公共體育場館開放互促共進機制，推進學校體育場館向社會開放、公共體育場館向?qū)W生免費或低收費開放，提高體育場館開放程度和利用效率。鼓勵學校和社會體育場館合作開設(shè)體育課程。統(tǒng)籌好學校和社會資源，城市和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌學生體育鍛煉需要，新建項目優(yōu)先建在學�；蚱渲苓叀＞C合利用公共體育設(shè)施，將開展體育活動作為解決中小學課后“三點半”問題的有效途徑和中小學生課后服務工作的重要載體。

四、積極完善評價機制

12.推進學校體育評價改革。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容。完善學生體質(zhì)健康檔案，中小學校要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，定期向家長反饋。將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值。積極推進高校在招生測試中增設(shè)體育項目。啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結(jié)果的研究。加強學生綜合素質(zhì)評價檔案使用，高校根據(jù)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)學習需要，將學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要參考。

13.完善體育教師崗位評價。把師德師風作為評價體育教師素質(zhì)的第一標準。圍繞教會、勤練、常賽的要求，完善體育教師績效工資和考核評價機制。將評價導向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學質(zhì)量。將體育教師課余指導學生勤練和常賽，以及承擔學校安排的課后訓練、課外活動、課后服務、指導參賽和走教任務計入工作量，并根據(jù)學生體質(zhì)健康狀況和競賽成績，在績效工資內(nèi)部分配時給予傾斜。完善體育教師職稱評聘標準，確保體育教師在職務職稱晉升、教學科研成果評定等方面，與其他學科教師享受同等待遇。優(yōu)化體育教師崗位結(jié)構(gòu)，暢通體育教師職業(yè)發(fā)展通道。提升體育教師科研能力，在全國教育科學規(guī)劃課題、教育部人文社會科學研究項目中設(shè)立體育專項課題。加大對體育教師表彰力度，在教學成果獎等評選表彰中，保證體育教師占有一定比例。參照體育教師，研究并逐步完善學校教練員崗位評價。

14.健全教育督導評價體系。將學校體育納入地方發(fā)展規(guī)劃，明確政府、教育行政部門和學校的職責。把政策措施落實情況、學生體質(zhì)健康狀況、素質(zhì)測評情況和支持學校開展體育工作情況等納入教育督導評估范圍。完善國家義務教育體育質(zhì)量監(jiān)測，提高監(jiān)測科學性，公布監(jiān)測結(jié)果。把體育工作及其效果作為高校辦學評價的重要指標，納入高校本科教學工作評估指標體系和“雙一流”建設(shè)成效評價。對政策落實不到位、學生體質(zhì)健康達標率和素質(zhì)測評合格率持續(xù)下降的地方政府、教育行政部門和學校負責人，依規(guī)依法予以問責。

五、切實加強組織保障

15.加強組織領(lǐng)導和經(jīng)費保障。地方各級黨委和政府要把學校體育工作納入重要議事日程，加強對本地區(qū)學校體育改革發(fā)展的總體謀劃，黨政主要負責同志要重視、關(guān)心學校體育工作。各地要建立加強學校體育工作部門聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。把學校體育工作納入有關(guān)領(lǐng)導干部培訓計劃。各級政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善投入機制，積極支持學校體育工作。地方政府要統(tǒng)籌安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力支持學校體育工作。鼓勵和引導社會資金支持學校體育發(fā)展，吸引社會捐贈，多渠道增加投入。

16.加強制度保障。完善學校體育法律制度，研究修訂《學校體育工作條例》。鼓勵地方出臺學校體育法規(guī)制度，為推動學校體育發(fā)展提供有力法治保障。建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的安全風險管理機制。健全政府、學校、家庭共同參與的學校體育運動傷害風險防范和處理機制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。試行學生體育活動安全事故第三方調(diào)解機制。強化安全教育，加強大型體育活動安全管理。

17.營造社會氛圍。各地要研究落實加強和改進新時代學校體育工作的具體措施，可以結(jié)合實際制定實施學校體育教師配備和場地器材建設(shè)三年行動計劃。總結(jié)經(jīng)驗做法，形成可推廣的政策制度。加強宣傳，凝聚共識，營造全社會共同促進學校體育發(fā)展的良好社會氛圍。