推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锏膶�(shí)施意見>解讀
《安徽教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锏膶�(shí)施意見》解讀
為進(jìn)一步深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革，推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省高中階段教育普及水平和教育質(zhì)量，日前，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锏膶�(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)�，F(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺的背景、改革目標(biāo)、主要任務(wù)和措施、組織保障等有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施意見》出臺的背景
為貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》精神，省教育廳制定了《實(shí)施意見》，其目的是通過改革考試招生制度，扭轉(zhuǎn)高中招生錄取唯分?jǐn)?shù)、初中教學(xué)內(nèi)容偏重單純記憶和重復(fù)訓(xùn)練等應(yīng)試教育傾向，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。
二、《實(shí)施意見》確定的改革目標(biāo)
《實(shí)施意見》提出我省改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為：到2021年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵�(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，維護(hù)教育公平。
三、《實(shí)施意見》的主要任務(wù)和措施
�。ㄒ唬┩晟瞥踔袑W(xué)業(yè)水平考試
就是要進(jìn)一步完善初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的初中學(xué)業(yè)水平考試。重點(diǎn)要“把好五關(guān)”：
一是把好“考試科目”關(guān)�！读x務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目均列入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。初中學(xué)業(yè)水平考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、體育與健康、音樂、美術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課中的信息技術(shù)等13門科目。其中外語包括聽力，物理、化學(xué)、生物學(xué)包括實(shí)驗(yàn)操作。綜合實(shí)踐活動(dòng)課中的研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)和技術(shù)教育納入綜合素質(zhì)評價(jià)的內(nèi)容。
二是把好“考試方式”關(guān)。語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)采取書面考試；體育與健康采取現(xiàn)場測試；信息技術(shù)采取上機(jī)考試；物理、化學(xué)、生物學(xué)實(shí)驗(yàn)操作采取實(shí)驗(yàn)操作考試；音樂、美術(shù)可采取過程性與終結(jié)性考查相結(jié)合的方式。鼓勵(lì)有條件的市積極探索外語口語測試。
三是把好“考試內(nèi)容”關(guān)。依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)確定初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容，提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系，在全面考察學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的前提下，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。
四是把好“成績呈現(xiàn)”關(guān)。改進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試成績呈現(xiàn)方式，采用分?jǐn)?shù)、等級、“合格”或“不合格”等多種形式呈現(xiàn)，克服分分計(jì)較，避免過度競爭。語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)可以分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)，也可以等級呈現(xiàn)；音樂、美術(shù)以等級或“合格”、“不合格”呈現(xiàn)，也可用分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)。各科目的分值依據(jù)義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的課時(shí)、課程容量等設(shè)定。科學(xué)確定體育與健康考試的項(xiàng)目和分值，引導(dǎo)學(xué)生上好體育課，加強(qiáng)體育鍛煉。
五是把好“組織實(shí)施”關(guān)。初中學(xué)業(yè)水平考試語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)等科目由省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一考試時(shí)間，各市具體實(shí)施。體育與健康、音樂、美術(shù)以及物理、化學(xué)、生物學(xué)實(shí)驗(yàn)操作等科目考試由各市按照省頒布學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見制定具體實(shí)施方案，由學(xué)校組織實(shí)施。2017年制定實(shí)施辦法，并從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始全面推行初中學(xué)業(yè)水平考試。
�。ǘ┩晟瞥踔袑W(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)
這是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要制度，評價(jià)內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面。
做到“五個(gè)注重”：
一是注重加強(qiáng)省級指導(dǎo)。省教育廳統(tǒng)一制定實(shí)施辦法和工作指南，確定評價(jià)基本原則、內(nèi)容、程序，規(guī)范操作流程，并分層組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
二是注重建立學(xué)生網(wǎng)上評價(jià)檔案。各初中學(xué)校通過安徽基礎(chǔ)教育資源應(yīng)用平臺學(xué)生空間“成長記錄系統(tǒng)”建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中全面發(fā)展情況和個(gè)性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。
三是注重評價(jià)規(guī)范操作。各初中學(xué)校和教師要常態(tài)化開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作，在日常教學(xué)工作中指導(dǎo)學(xué)生錄入寫實(shí)記錄，避免集中突擊。每學(xué)期末將數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)“檔案管理系統(tǒng)”，接受上級教育主管部門監(jiān)督、抽查。
四是注重評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果以紀(jì)實(shí)報(bào)告呈現(xiàn)，包括五個(gè)維度的寫實(shí)記錄和等級。各地可以根據(jù)不同的錄取模式，合理使用評價(jià)結(jié)果，作為高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取的依據(jù)。同時(shí)為優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校自主招生提供參考。
五是注重試點(diǎn)先行。2017年制定實(shí)施辦法，全省統(tǒng)一啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并從2017年秋季學(xué)期初中一年級學(xué)生開全面推行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。
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采取“兩步走”和“三項(xiàng)改革”的策略：
兩步走，一是銅陵市和馬鞍山市于2017年啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作，制定高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施方案，2017年底之前報(bào)省教育廳備案，從2018年秋季初中一年級學(xué)生開始招生錄取辦法綜合改革試點(diǎn)；二是試點(diǎn)之外的其他市，可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的招生錄取方式進(jìn)行招生，原則上從2020年秋季初中一年級學(xué)生開始，在全省全面實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取辦法。
三項(xiàng)改革，一是改革錄取計(jì)分科目的構(gòu)成。實(shí)行“語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康+道德與法治、歷史、物理、化學(xué)+綜合素質(zhì)評價(jià)”錄取計(jì)算成績科目模式，鼓勵(lì)采取“4（語數(shù)外體）+6（政史地理化生）+1（綜合素質(zhì)評價(jià)）”模式進(jìn)行試點(diǎn)。二是改革綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)。將綜合素質(zhì)評價(jià)視作一個(gè)學(xué)科，其結(jié)果以分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)或以等級呈現(xiàn)�；痉椒椋合劝淳C合素質(zhì)評價(jià)5個(gè)方面內(nèi)容分項(xiàng)以等級呈現(xiàn)，再將分項(xiàng)等級轉(zhuǎn)化成分?jǐn)?shù)累計(jì)成總分，最后根據(jù)呈現(xiàn)方式需要，轉(zhuǎn)化為百分制分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)，或轉(zhuǎn)化為等級呈現(xiàn)。三是改革招生錄取方式。計(jì)分科目可以采取各科（含綜合素質(zhì)評價(jià)）成績以分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)計(jì)算總分錄取法、或各科成績以等級呈現(xiàn)等級分類排序法、或部分學(xué)科成績以分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)部分學(xué)科以等級呈現(xiàn)“分?jǐn)?shù)+等級”錄取法等；綜合素質(zhì)評價(jià)作為錄取依據(jù)。非計(jì)分科目以成績合格在錄取中作門檻設(shè)置，具體辦法由各市確定。采取等級分類排序法錄取時(shí)，政策性加分計(jì)入錄取成績的辦法采用由學(xué)生按自愿原則選擇加到相應(yīng)學(xué)科原始成績，再劃分等級。
�。ㄋ模﹪�(yán)格規(guī)范自主招生
一是嚴(yán)格控制自主招生學(xué)校數(shù)量，自主招生改革試點(diǎn)的是優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校。
二是嚴(yán)格控制招生名額，自主招生比例不超過本校招生計(jì)劃5%。
三是嚴(yán)格控制招生對象，僅限于具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，且參加自主招生學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試成績必須達(dá)到規(guī)定等次，具體由各市確定。
四是嚴(yán)格規(guī)范自主招生錄取程序，市級教育行政部門制定自主招生具體辦法、招生程序、招生數(shù)量，報(bào)省級教育行政部門審核同意后向社會(huì)公布。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)考試招生管理
一是嚴(yán)格招生工作紀(jì)律。嚴(yán)禁公辦普通高中跨市招生、超計(jì)劃招生；嚴(yán)禁民辦普通高中擅自提前招生、違規(guī)跨市掐尖招生、超計(jì)劃招生和單獨(dú)組織考試，制定公布民辦普通高中學(xué)校招生負(fù)面清單，防止惡性競爭；鼓勵(lì)和支持轄區(qū)內(nèi)示范性普通高中聯(lián)合招生；完善違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)和招生錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為；完善考試招生信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布考試招生政策、招生計(jì)劃、錄取結(jié)果等信息，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。
二是嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。合理核定招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行；切實(shí)做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作；實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，招生名額適當(dāng)向薄弱初中和農(nóng)村初中傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，其中省示范性普通高中招生名額分配到初中學(xué)校的比例不低于80%且不設(shè)最低控制線；建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一錄取平臺，統(tǒng)一招生批次，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是嚴(yán)格保障流動(dòng)人員隨遷子女入學(xué)權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)�？荚囌猩恼叽胧�。隨遷子女在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試和報(bào)考高中階段學(xué)校，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生執(zhí)行相同的招生政策。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。本省戶籍在省內(nèi)外地就讀的初中畢業(yè)生回戶籍所在地參加學(xué)業(yè)水平考試的招生政策，由市、縣（區(qū)）教育行政部門具體制定，保證他們享受與在戶籍所在地就讀學(xué)生同等政策待遇，妥善解決好本省戶籍在外省就讀的初中畢業(yè)生回戶籍地升學(xué)的問題。
四是嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目。除按照國家有關(guān)政策規(guī)定必須保留的即皖教基〔2017〕7號規(guī)定的6項(xiàng)加分項(xiàng)目外，其他加分項(xiàng)目一律取消。嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。
四、《實(shí)施意見》的組織保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)各市高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極申報(bào)改革試點(diǎn)，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
二是深化教學(xué)改革。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程。加強(qiáng)初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法。加強(qiáng)師資、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。定期對初中學(xué)校課程實(shí)施情況進(jìn)行評估。
三是提升保障能力。強(qiáng)調(diào)各市要加強(qiáng)對初中學(xué)業(yè)水平考試招生工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)，保障考試所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)和命題專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升考試命題質(zhì)量和水平，確保試題試卷安全。各市建立完善初中學(xué)業(yè)水平考試電子化管理平臺，全省建立統(tǒng)一的初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子化管理平臺，各市要強(qiáng)化運(yùn)用，發(fā)揮好平臺的作用。
四是做好宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)要加大宣傳力度，做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生、家長和社會(huì)關(guān)切，切實(shí)發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用。加強(qiáng)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助和中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)等惠民政策的宣傳，為推進(jìn)改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。
